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各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，市質(zhì)安站：

現(xiàn)將《建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項行動“回頭看”活動暨建筑工程質(zhì)量安全督查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

郴州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2015年12月30日

建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項行動“回頭看”活動暨建筑工程質(zhì)量安全督查工作實施方案

為認真貫徹落實省安委、市安委關于貫徹落實徐守盛書記重要指示精神切實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作扎實開展安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”和三項行動“回頭看”活動相關要求，堅決杜絕較大及以上建筑施工安全生產(chǎn)事故，營造“兩節(jié)”“兩會”期間良好安全生產(chǎn)環(huán)境，經(jīng)研究決定在全市范圍內(nèi)開展建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項行動（即：建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“九打九治”和專項整治工作，以下簡稱“三項行動”）“回頭看”活動暨建筑工程質(zhì)量安全督查工作，為確�；顒訉嵭В�制定本方案：

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等國家領導關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話和批示精神以及省委、省政府和市委、市政府主要領導同志的指示、批示精神，深刻吸取近來全國各類重特大安全事故教訓，始終把人民生命安全放在首位，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，堅持問題導向，堅持嚴抓嚴管
，從即日起至2016年3月份集中開展“回頭看”行動，鞏固提升建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項行動工作成果，切實抓好我市建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，實現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)三“零”目標（即零死亡、零重大質(zhì)量安全責任事故、零群體性上訪事件），確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、活動重點

（一）建筑施工安全整治戰(zhàn)役各項工作目標任務是否達成。重點查擺在建工地六項安全隱患專項整治行動實際推進情況與年初確定的目標任務存在的差距；對未徹底完成的專項整治任務要針對性的制定措施、限時推進；
對排查出的安全隱患要進行一次全面清理，嚴格落實隱患整改消號制度；對被列入差別化管理的項目要督促企業(yè)落實主體責任，建立并落實整改方案；對存在重大安全生產(chǎn)隱患的項目要嚴格執(zhí)行掛牌督辦，重點檢查是否按期整改。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是否落實到位。重點看施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、建立健全安全生產(chǎn)責任體系、落實安全生產(chǎn)資金投入、推進安全生產(chǎn)標準化建設等情況；執(zhí)行國家和省市有關工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況；落實基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等危險性較大的分部分項工程施工方案情況；開展安全生產(chǎn)大檢查自查自糾、隱患排查治理及整改等情況。重點檢查項目經(jīng)理、總監(jiān)等關鍵崗位人員配備和到崗履職情況，嚴肅查處人員不到崗不履職和無證、假證上崗行為。

（三）屬地管理和部門監(jiān)管責任是否落實到位。重點看各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門是否嚴格落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，對本轄區(qū)在建工地認真開展安全生產(chǎn)大檢查并做到“全覆蓋”；對查出的隱患和非法違法建設行為是否落實督辦制度，并依法實施對責任企業(yè)和人員行政處罰。

（四）非法違法建設行為是否得到根本遏制。重點看“九打九治”打非治違集中整治行動是否嚴格落實“三個一律”停工整改和“三個一批”依法查處；重點核查打擊工程項目未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自組織開工建設；打擊施工、監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)承攬業(yè)務的行為，整治施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過期承攬業(yè)務問題；打擊施工、監(jiān)理企業(yè)違法掛靠的問題。重點打擊工程參建各方拒不執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)管指令、抗拒質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法等行為。

三、工作安排

（一）開展自查自糾。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市質(zhì)安站要督促各在建項目的建設、施工、監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾和隱患整改“回頭看”，對要害部位和關鍵環(huán)節(jié)進行再排查，并列出問題清單，落實整改措施。建筑施工總承包企業(yè)應由企業(yè)主要負責人帶隊，對其承接的所有在建項目的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即落實整改；監(jiān)理企業(yè)應對所監(jiān)理的工程項目進行全面巡查。

（二）開展集中檢查和執(zhí)法。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市質(zhì)安站要在企業(yè)、項目部自查自糾的基礎上，集中精力、人員開展檢查和執(zhí)法活動，對本地區(qū)企業(yè)和在建項目進行全面的“回頭看”，對本地區(qū)差別化管理的重點企業(yè)、重點項目要加大督查力度，認真梳理并整改安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)以及督查檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題。

（三）開展建筑工程質(zhì)量安全督查工作。采取座談、查閱文件臺賬、抽查3個在建項目（至少包含1個保障房項目）的方式，集中于2016年元月上旬對各縣市區(qū)住建局開展督查 （督查分組安排見附件），重點督查以下幾個方面：

１、整改落實情況。各地落實整改2015年第三季度督查中指出的質(zhì)量安全隱患和工作中突出主要問題，以及對違法違規(guī)相關責任主體及責任人處罰情況。

２、質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系情況。一是監(jiān)管底數(shù)情況。在建項目和重要設備的統(tǒng)一動態(tài)臺賬建立與監(jiān)管情況
；非正常項目和重要設備的巡查發(fā)現(xiàn)、登記及整改落實情況；監(jiān)管聯(lián)動性和閉合性情況。二是行業(yè)自律情況。在建項目階段性動態(tài)評定工作情況，示范工地（工程）創(chuàng)建情況；施工、監(jiān)理企業(yè)項目部關鍵崗位人員持證上崗、到崗履職情況，專項施工方案編制落實情況，對重大危險源的管控情況。三是現(xiàn)場質(zhì)量安全受控情況。重點核查工程地基基礎和主體結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量；深基坑、腳手架、支模架、臨時用電、起重機械設備、臨邊洞口防護等重大危險源的識別與監(jiān)控情況。

３、“九打九治”打非治違工作落實情況。各縣市區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違專項行動實施情況；開展“九打九治”打非治違全面排查和聯(lián)合執(zhí)法，并建立非法違法項目臺賬情況；對非法違法建設行為的責任單位和責任人的處理情況。

４、專項治理工作情況。一是工程質(zhì)量專項治理情況。檢查各地落實《房屋建筑工程質(zhì)量通病專項治理實施方案》（郴建發(fā)〔2015〕64號）情況，以及住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作開展情況。二是預拌商品混凝土專項治理情況。重點檢查各地是否存在無資質(zhì)商品混凝土“黑站”，項目是否使用無資質(zhì)商品混凝土。三是監(jiān)理工作專項治理情況。

四、工作要求

（一）強化紅線意識，加強組織領導。歲末年初為安全生產(chǎn)事故易發(fā)期，企業(yè)趕工期、趕進度意愿強烈，而且受到雨雪冰凍等季節(jié)性災害天氣不利影響，2015年11月20日，黑龍江杏花煤礦發(fā)生火災事故，造成22人遇難，各地要深刻吸取事故教訓，警鐘長鳴，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維。要把歲末年初安全生產(chǎn)工作擺在首要位置，認真分析本地區(qū)建筑施工質(zhì)量安全現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，細化工作措施，加強組織領導，各縣市區(qū)住建局、市質(zhì)安站主要負責人、分管負責人及班子成員要帶隊開展安全生產(chǎn)檢查“回頭看”活動。

（二）切實治理隱患，嚴格檢查執(zhí)法。堅持企業(yè)自查自糾與部門監(jiān)督檢查相結(jié)合，確�！盎仡^看”活動貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴防搞形式、走過場，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要實行“零容忍”，并嚴格整改復查驗收
。對于隱患排查治理工作不力或拒不整改的，一律上報暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰建議；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法嚴厲查處。我局將對工作中存在敷衍塞責、推諉扯皮導致隱患整改進度滯后的進行通報批評，并嚴肅追究責任。

（三）加強值班值守，及時報送信息。各有關部門和單位要認真做好歲末年初“兩節(jié)”“兩會”期間與極端天氣特防期安全生產(chǎn)應急值守工作，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、24小時在崗值班和安全生產(chǎn)信息報送工作；進一步強化應急處置部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善事故應急救援預案并加強演練，切實提高應急處置能力。各縣市區(qū)住建局、市質(zhì)安站要對“回頭看”情況進行認真總結(jié)，并于于每月底前將工作進展情況報送局工程科。

（聯(lián) 系 人：張帆，聯(lián)系電話：0735-2158395，郵    箱：zjjgck2158395@163.com）

附件：

建筑工程質(zhì)量安全督查分組安排

第一組：資興市、蘇仙區(qū)、高新區(qū)

組長：胡國新、羅章華

組員：周禮高、唐四成、劉曉春、寧金香、楊旭

聯(lián)絡員：周禮高，聯(lián)系電話：13367351636

    資料員：楊旭

    車輛安排：局機關一臺、市質(zhì)安站一臺

第二組：宜章縣、汝城縣、桂東縣

    組長：劉國平、曹陽

組員：王忠秀、李曉鍵、王志華、曹星、李志勇

聯(lián)絡員：王忠秀，聯(lián)系電話：13907352416

    資料員：曹星

    車輛安排：局機關一臺、市質(zhì)安站一臺

第三組：永興縣、安仁縣、經(jīng)開區(qū)

    組長：譚利民、胡文輝

組員：歐飛翔、黃軍、吳偉軍、余志國、肖亞中

聯(lián)絡員：歐飛翔，聯(lián)系電話：13973513163

    資料員：肖亞中

    車輛安排：局機關一臺、市質(zhì)安站一臺

第四組：桂陽縣、嘉禾縣、臨武縣、北湖區(qū)

    組長：凌小平、李澤新

組員：白郴彪、黃志忠、彭霞、歐克平、張帆

聯(lián)絡員：白郴彪，聯(lián)系電話： 13807358603

資料員：張帆

車輛安排：局機關一臺、市質(zhì)安站一臺